河南省2018年持續打好打贏(yíng)水污染防治攻堅戰工作方案
為認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施國家《水污染防治行動(dòng)計劃》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》《河南省碧水工程行動(dòng)計劃(水污染防治工作方案)》和水污染防治攻堅戰“1+2+9”系列文件,持續打好打贏(yíng)全省水污染防治攻堅戰,進(jìn)一步改善全省水環(huán)境質(zhì)量,制定如下方案。
一、總體要求
按照黨的十九大關(guān)于加快水污染防治的要求以及省委、省政府關(guān)于打好打贏(yíng)水污染防治攻堅戰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖,以持續改善全省水環(huán)境質(zhì)量為核心,以標本兼治、減排治污為抓手,堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,實(shí)施流域環(huán)境綜合治理,著(zhù)力解決突出水環(huán)境問(wèn)題,確保完成國家《水污染防治行動(dòng)計劃》2018年度各項目標任務(wù),努力滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境需要。
二、工作目標
到2018年年底,全省四大流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例總體達到53.2%以上,地表水喪失使用功能(劣V類(lèi))的水體斷面比例降至15.9%以下,省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于95.6%,南水北調中線(xiàn)工程水源地丹江口水庫及總干渠水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi);淮河和海河流域的重點(diǎn)河流環(huán)境流量改善機制初步建立;省轄市城市建成區黑臭水體全部消除,實(shí)施百城建設提質(zhì)的縣市城區基本完成黑臭水體截污納管工作;地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定。
三、主要任務(wù)
(一)實(shí)施流域環(huán)境綜合治理。
1.深入開(kāi)展城市黑臭水體整治。2018年年底前,省轄市建成區全面消除黑臭水體,建立長(cháng)效機制,開(kāi)展整治后評估及備案工作;實(shí)施百城建設提質(zhì)工程的縣市城區基本完成黑臭水體截污納管工作;其余縣城基本完成排污口整治、河道清淤疏浚工作,實(shí)現水體無(wú)排污口、河道整潔。
牽頭單位:省住房城鄉建設廳
配合單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳、農業(yè)廳
各級政府負責落實(shí)。(以下均需各級政府落實(shí),不再列出)
2.提高城鎮生活污水處理水平。
(1)加快城鎮污水處理設施建設與改造。繼續推進(jìn)污水處理廠(chǎng)和配套管網(wǎng)建設,新建城鎮污水處理廠(chǎng)必須達到或優(yōu)于一級A排放標準;推動(dòng)南水北調中線(xiàn)水源地丹江口庫區(河南轄區)匯水區及總干渠(河南段)沿線(xiàn)建制鎮、水源保護區的建制鎮、全國重點(diǎn)鎮和省界周邊的建制鎮污水處理設施建設。產(chǎn)生有毒、有害污染物的新建、改建、擴建企業(yè)工業(yè)廢水原則上不得進(jìn)入城鎮污水處理設施,確保城鎮污水處理設施穩定達標運行。加快雨污分流改造及污水處理設施配套管網(wǎng)建設,提高污水收集率。
牽頭單位:省住房城鄉建設廳
配合單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳
(2)促進(jìn)城鎮污水再生利用。自2018年起,單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公用建筑要建設中水設施。以安陽(yáng)、新鄉、濮陽(yáng)、商丘、周口、鞏義、登封等缺水城市及水污染較重的區域為重點(diǎn),加快再生水利用設施建設,提高再生水利用率。嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理,加快推進(jìn)海綿城市建設,最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。
牽頭單位:省住房城鄉建設廳
配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、水利廳
(3)加強污水處理廠(chǎng)污泥處理處置。對污水處理設施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置,禁止重金屬等污染物不達標的污泥進(jìn)入耕地。加強設施運行監管,提升城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置水平。
牽頭單位:省住房城鄉建設廳
配合單位:省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、環(huán)保廳
3.深化工業(yè)污染防治。
(1)加快淘汰落后產(chǎn)能。各省轄市、省直管縣(市)要制定實(shí)施2018年度落后產(chǎn)能淘汰方案,完成年度任務(wù)。
牽頭單位:省工業(yè)和信息化委
配合單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳
(2)嚴格環(huán)境準入。針對不同主體功能區、環(huán)境功能區、生態(tài)紅線(xiàn)區、水污染防治重點(diǎn)控制單元區的生態(tài)環(huán)境特征和環(huán)境承載能力,分區分類(lèi)實(shí)施差別化的環(huán)境準入政策。2018年年底前,各省轄市、省直管縣(市)完成水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價(jià)。
牽頭單位:省環(huán)保廳、水利廳
配合單位:省住房城鄉建設廳、國土資源廳
(3)推動(dòng)工業(yè)節水。對電力、化工、鋼鐵、平板玻璃、石油煉制與焦炭業(yè)、食品、造紙、紡織(染整)、皮革、電鍍、制藥等行業(yè)企業(yè)用水情況進(jìn)行摸底調查,建立重點(diǎn)用水企業(yè)數據庫;制定河南省水效領(lǐng)跑者行動(dòng)方案,發(fā)布河南省重點(diǎn)行業(yè)水效領(lǐng)跑者標桿企業(yè)。
牽頭單位:省工業(yè)和信息化委
配合單位:省水利廳
(4)實(shí)行重污染企業(yè)退出。督促各地完善并實(shí)施城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)搬遷改造或依法關(guān)閉方案,完成2018年年度任務(wù)。
牽頭單位:省工業(yè)和信息化委
配合單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳
(5)提升產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理水平。產(chǎn)業(yè)集聚區要進(jìn)一步加強污水處理廠(chǎng)建設,完善污水收集管網(wǎng),做好污泥處理處置,確保污水處理設施穩定達標運行,提升產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理水平。
牽頭單位:省環(huán)保廳
配合單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、水利廳
4.推進(jìn)農業(yè)農村污染防治。
(1)控制種植業(yè)污染。開(kāi)展化肥、農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng),減少農業(yè)面源污染,完成灌溉農田綜合治理年度任務(wù)。
牽頭單位:省農業(yè)廳
配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、畜牧局、質(zhì)監局
(2)防治畜禽養殖污染。繼續推進(jìn)畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套建設,2018年年底前全省畜禽規模養殖場(chǎng)糞污設施配套率達80%以上;鞏固禁養區內畜禽養殖場(chǎng)整治成果,防止反彈。
牽頭單位:省畜牧局
配合單位:省農業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳
(3)治理農村生活污水。按照中央要求,實(shí)施鄉村振興戰略,貫徹落實(shí)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案,推進(jìn)美麗鄉村建設試點(diǎn)、水美鄉村、農村環(huán)境綜合整治等工作,大力推動(dòng)鄉村坑塘清淤、蓄水、自?xún)?生態(tài)修復)工程建設。以縣級行政區域為單位,推進(jìn)農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理,積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù),梯次開(kāi)展農村生活污水治理。對完成農村環(huán)境綜合整治任務(wù)的村莊進(jìn)行核查,已建成的污水處理設施要充分發(fā)揮環(huán)境效益。
責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、水利廳、畜牧局等部門(mén)根據各自職責分別推動(dòng)實(shí)施
5.開(kāi)展交通運輸業(yè)水污染防治。完善高速公路服務(wù)區污水處理和利用設施建設;建立健全船舶污染物接收、轉運、處置監管制度,加強內河船舶污染控制。
牽頭單位:省交通運輸廳
配合單位:省環(huán)保廳、水利廳
(二)加強飲用水水源和地下水環(huán)境保護。
1.保障南水北調中線(xiàn)水質(zhì)安全。
(1)強化南水北調中線(xiàn)工程總干渠河南段水質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)監測,完善和組織落實(shí)日常巡查、污染聯(lián)防、應急處置等制度。
牽頭單位:省南水北調辦
配合單位:省住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委
(2)建設保護區標識、標志等工程。南水北調中線(xiàn)一期工程總干渠沿線(xiàn)有關(guān)地方政府按照調整后的總干渠水源保護區范圍,在保護區邊界設立界標,標識保護區范圍,并設立警示標志;在穿越保護區的道路出入點(diǎn)及沿線(xiàn)等,設立警示標志。
牽頭單位:省南水北調辦
配合單位:省財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳
(3)完成南水北調中線(xiàn)總干渠防洪影響處理工程。
牽頭單位:省水利廳
配合單位:省發(fā)展改革委、南水北調辦、水投集團
2.加強集中式飲用水水源地保護。
(1)保障飲用水源地水環(huán)境安全。開(kāi)展全省縣級及以上地表水型集中式飲用水水源地專(zhuān)項排查,在排查基礎上對保護區內的污染源開(kāi)展綜合整治,推動(dòng)集中式飲用水水源保護區界標、警示標志等建設,開(kāi)展集中式飲用水水源環(huán)境狀況調查評估。
牽頭單位:省環(huán)保廳
配合單位:省住房城鄉建設廳、水利廳、交通運輸廳、國土資源廳、地礦局
(2)做好信息公開(kāi)。2018年起,各省轄市、省直管縣(市)政府向社會(huì )公開(kāi)所有縣級及以上集中式飲用水水源地飲水安全狀況信息。
牽頭單位:省環(huán)保廳
配合單位:省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、衛生計生委
(3)保障農村飲水安全。落實(shí)農村飲水安全工程建設、水源保護、水質(zhì)監測評價(jià)“三同時(shí)”制度。強化水質(zhì)凈化處理設施建設以及消毒設施設備安裝、使用和運行管理。集中式供水工程按要求配備安裝水質(zhì)凈化和消毒設施設備。
牽頭單位:省水利廳
配合單位:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、衛生計生委
3.防治地下水污染。加油站等地下油罐應使用雙層罐或采取建造防滲池等其他有效措施,并進(jìn)行防滲漏監測,防止地下水污染。
牽頭單位:省環(huán)保廳
配合單位:省財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、安全監管局
(三)推動(dòng)落實(shí)河長(cháng)制相關(guān)要求。
1.努力保障河流環(huán)境流量。開(kāi)發(fā)、利用和調節、調度水資源時(shí),應統籌兼顧,維持河流的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位,保障基本生態(tài)用水。做好生態(tài)水量閘壩聯(lián)合調度,對全省閘壩聯(lián)合調度實(shí)施統一管理,努力保障生態(tài)用水。優(yōu)先改善衛河、大沙河、共產(chǎn)主義渠、馬頰河、蟒河、金堤河、賈魯河、沱河、包河、惠濟河、洪河、潁河、沙河、澧河等河流的環(huán)境流量。2018年年底前,初步建立淮河和海河流域的重點(diǎn)河流環(huán)境流量改善機制。
牽頭單位:省水利廳
配合單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳
2.開(kāi)展清河行動(dòng)。各省轄市、省直管縣(市)要按照全面推進(jìn)河長(cháng)制有關(guān)要求,組織開(kāi)展對未經(jīng)處理且直排入河的生活污水、畜禽養殖廢水、工業(yè)廢水等排污口以及直接出省境排污溝渠的排查整治,保障入河排污口合法、達標排放;開(kāi)展河湖垃圾、雜物、違建清除及水面干凈的“三清一凈”行動(dòng);對河湖管理和保護范圍內可能影響水質(zhì)的廁所、生活垃圾、秸稈、礦渣等進(jìn)行全面排查整治。
牽頭單位:省水利廳
配合單位:省環(huán)保廳、國土資源廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、畜牧局
3.節約保護水資源。開(kāi)展國家節水行動(dòng),強力實(shí)施水資源費改稅工作。摸清省轄市、縣(市、區)區域水資源承載能力,2018年年底前建立省轄市域水資源承載能力監測預警機制。加強重點(diǎn)監控用水單位監督管理,建立國家、省、市重點(diǎn)監控用水單位三級名錄,2018年年底前將年用水量100萬(wàn)立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和公共機構,年取水量300萬(wàn)立方米以上的城市供水企業(yè),大型和5萬(wàn)畝以上重點(diǎn)中型灌區納入名錄,初步建立重點(diǎn)監控用水單位管理體系。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施全省地下水利用與保護規劃、地下水超采區治理規劃及南水北調中線(xiàn)工程受水區、地面沉降區地下水壓采方案。
牽頭單位:省水利廳
配合單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳
4.逐步恢復水生態(tài)。
(1)推動(dòng)人工濕地建設。在有條件的支流入河(湖)口、污水處理廠(chǎng)尾水排放口和河道,規劃、建設人工濕地,進(jìn)一步削減污染物,逐步恢復水生態(tài)功能。
省住房城鄉建設廳、水利廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳等部門(mén)根據各自職責分別推動(dòng)實(shí)施。
(2)保護水生態(tài)。探索研究沙潁河流域水生態(tài)環(huán)境功能分區;按國家要求做好重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護工作;防治湖泊富營(yíng)養化,控制藍藻水華,加強沿河環(huán)湖生態(tài)保護。
牽頭單位:省環(huán)保廳、水利廳
配合單位:省財政廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳
5.開(kāi)展骨干河道生態(tài)建設。開(kāi)展綠化行動(dòng),以流域面積超過(guò)1000平方公里的64條河流為重點(diǎn),逐步建設形成河道綠色屏障。
牽頭單位:省水利廳
配合單位:省林業(yè)廳、住房城鄉建設廳、發(fā)改委、財政廳
6.積極推進(jìn)水網(wǎng)建設。以《河南省水資源綜合利用規劃》為基礎,以“恢復河流健康生命”為目標,深入開(kāi)展水系連通方案研究,細化實(shí)化水網(wǎng)建設布局。以百城建設提質(zhì)工程為抓手,積極推進(jìn)城市生態(tài)水系建設。加快實(shí)施流域面積200平方公里中小河流和中小河流重點(diǎn)縣治理建設,提升防洪減災和水生態(tài)修復能力。
牽頭單位:省水利廳
配合單位:省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳
7.加強河湖水域岸線(xiàn)管理保護。推進(jìn)全省河湖及其水利工程管理保護范圍劃定,清理整治侵占河道、圍墾湖泊及亂占濫用岸線(xiàn)等突出問(wèn)題,恢復河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)功能。
牽頭單位:省水利廳
配合單位:省國土資源廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、公安廳
(四)加強環(huán)境執法監管。
1.嚴格環(huán)境執法監管。嚴格依法行政,加強對城鎮和產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理廠(chǎng)、涉水工業(yè)企業(yè)、規?；笄蒺B殖場(chǎng)、加油站等涉水污染源的執法監管,特別是加大對氮磷等污染物監管力度,促進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放。開(kāi)展工業(yè)污染源排污許可證專(zhuān)項執法檢查,按照“發(fā)放一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)”的要求,依法查處無(wú)證排污、超范圍排污等行為。嚴厲打擊非法養殖、非法采砂、非法排污行為。防止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目死灰復燃。
牽頭單位:省環(huán)保廳、水利廳
配合單位:省公安廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、畜牧局
2.防范水環(huán)境風(fēng)險。認真貫徹落實(shí)《河南省流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度》,建立上下游水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制和水污染事件應急處置聯(lián)動(dòng)機制,積極防范水環(huán)境污染風(fēng)險。位于省界的安陽(yáng)、濮陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店、永城、鹿邑、新蔡、固始等11個(gè)市(縣)要同下游城市加強跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控工作,切實(shí)防范水污染事件發(fā)生。
牽頭單位:省環(huán)保廳
配合單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、畜牧局
四、工作要求
(一)落實(shí)目標責任。各級政府是實(shí)施本方案的責任主體,對本行政區域內水環(huán)境質(zhì)量和各項工作任務(wù)負總責,實(shí)行目標管理。各地要結合本方案、水污染防治攻堅戰“1+2+9”系列文件、《河南省碧水工程行動(dòng)計劃(水污染防治工作方案)》等要求,于2018年3月31日前印發(fā)具體實(shí)施方案。省直各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,督促各省轄市、省直管縣(市)政府落實(shí)本方案,指導各地相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作,于2018年3月31日前印發(fā)本部門(mén)年度任務(wù)實(shí)施方案。河流上下游各地、各部門(mén)要加強協(xié)調、各司其職、各負其責、齊抓共管,按照各自職責和工作任務(wù)抓好落實(shí)。
(二)完善各項保障。各級政府要統籌安排水污染防治各類(lèi)資金,加大資金投入力度,用好稅收、價(jià)格、補償、獎勵等政策,推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作(PPP)以及第三方治理;做好已建成污水處理設施的運營(yíng)管理,保障運營(yíng)資金,確保已建成城鎮和產(chǎn)業(yè)集聚區處理廠(chǎng)穩定達標運行;要加大地方水污染防治力度,提高污染排放標準,強化排污者責任,試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,強化科技支撐等基礎保障工作。
(三)嚴格獎懲問(wèn)責。對重點(diǎn)工作任務(wù)實(shí)施調度、分析,逐步完善水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制,對污染嚴重、水質(zhì)惡化、工作滯后的地方采取致函、約談、曝光、問(wèn)責等措施。按照《河南省水污染防治攻堅戰考核獎懲制度》,對各地、各部門(mén)2018年度水污染防治攻堅戰開(kāi)展情況進(jìn)行考核,考核結果向社會(huì )公開(kāi),作為對被考核單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考依據。
(四)促進(jìn)全民治污。各級政府要在本地主要媒體上宣傳水污染防治攻堅戰工作進(jìn)展情況、取得的成效;及時(shí)按規定發(fā)布水環(huán)境有關(guān)信息;積極宣傳《中華人民共和國水污染防治法》,開(kāi)展普法活動(dòng);暢通群眾投訴舉報渠道,實(shí)行有獎舉報,動(dòng)員全民參與監督,努力構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
